农村公路管理养护体制改革方案（精选5篇）作文

篇一：农村公路管理养护体制改革方案

各村、社区，街道机关相关部门：

为深入贯彻落实上级部门关于深化农村公路管理养护体制改革的要求，进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护可持续长效机制，全面推动“四好农村路”高质量发展，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，覆盖乡、村道的“路长制”全面建立。农村公路列养率达到100%，乡村道年均养护工程比例分别不低于5%，乡村道优、良、中等路率不低于90%，农村公路四、五类桥梁动态清零，安全隐患治理率100%。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。

二、工作任务

（一）进一步完善农村公路管理养护体制

1、落实街道管理养护职责。街道办事处是乡村道管理养护的责任主体，负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。街道办事处应建立乡村道管理养护工作目标，将乡村道管养工作纳入目标管理考核体系，加强农村公路管理机构建设。

2、村社区应充分发挥群众积极性。村社区会按照“农民自愿、民主决策”的原则，鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区，引导村民参与农村公路管护工作。

（二）推行农村公路路长制

1、全面推行路长制。建立街道办事处主要负责人为路长的农村公路路长制，负责统筹全街道农村公路工作。村级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作，下级路长对上级路长负责。

2、健全领导机制。街道路长负责辖区内农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度。街道路长办公室负责农村公路路长制组织实施、协调、推动工作，落实总路长的相关部署要求，对村级路长履职尽责情况监督评估，协调村级所提报问题的办理落实。

（三）全面强化农村公路管理养护资金保障

1、保障农村公路日常养护资金投入。日常养护主要包括农路日常小修、沿路绿化、路灯养护维修等。农村公路养护属于街道财政事权。养护资金由所属街道办事处筹集，市级财政实行补助。街道办事处应不断加大管理养护力度，将相关运行经费和人员支出纳入本级一般公共财政预算，保障农村公路日常养护及时到位。

2、加大农村公路养护工程资金投入。农村公路养护工程项目类型包括大中修工程、危桥改造和生命安全防护工程。乡村道养护工程资金由街道办事处承担。街道办事处要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。同时在农路管养方面应积极探索实施以工代赈，开发公益性岗位。

3、建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金撬动作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。

（四）建立管护长效机制

1、推进市场化改革。大力推进农村公路日常养护，大中修、专项养护等专业性较强的养护工程，通过市场运作择优选取专业化队伍；鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

2、加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。

3、强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立农村公路专管员制度。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。

三、保障措施

（一）加强组织实施。街道要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。

（二）建立管理养护工作目标。将乡村道管理养护工作纳入区镇目标管理考核体系，确保乡村道路况水平等达到年度考核指标要求。

（三）加大改革宣传力度。要紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导，为深化改革营造良好的社会舆论氛围。

__市人民政府__办事处

20__年__月__日

篇二：农村公路管理养护体制改革方案

为加快交通强国建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全镇农村公路管理养护水平和通行服务能力，根据上级文件要求，结合我镇实际制定本实施方案。

一、工作目标

到20__年，全镇农村公路列养率达到100%，按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，中等及以上农村公路占比不低于90%，通行条件和路域环境明显提升，确保按期完成上级确定的约束性目标，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障。

二、主要任务

（一）健全管理养护体制

1、强化组织领导，建立健全管养机制。全镇农村公路养护管理工作镇政府负总责，镇乡建办具体负责，制定相关部门、镇村公路管护职责任务清单和职责边界清单，报镇政府同意后纳入政府工作目标。建立健全农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，全面实施县、乡、村三级路长制，加强对农村公路管养工作的指导监督。将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

2、落实属地责任，完善政策落实机制。镇政府负责辖区内乡村道管护工作，采取单独或整合其他站（所）等方式统筹设置镇农村公路管护机构，指导和组织村民委员会做好村道管护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

3、履行基层组织职责，扎实开展管养工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。

（二）强化资金保障

1、加大财政资金保障力度。整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路+”等示范路。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。

2、建立日常养护资金补助机制。加大农村公路日常养护补助资金争取筹集力度，确保省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”。同时，建立养护资金补助动态调整机制，结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素，原则上每三年调整一次。

3、建立养护工程资金补助机制。积极争取上级资金扶持，结合日常考核情况，严格按照乡道养护工程不低于20万元每公里，村道养护工程不低于6万元每公里的标准兑现资金补助。

4、创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金撬动作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。

（三）推行公路路长制

1、全面推行路长制。建立镇政府主要负责人为总路长的农村公路路长制，负责统筹全镇农村公路工作。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作，各级路长对总路长负责，下级路长对上级路长负责。

2、健全领导机制。镇公路“路长制+”工作领导小组负责全镇农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度，加强对村组的指导监督。镇公路“路长制+”工作领导小组办公室负责农村公路路长制组织实施、协调、推动工作，落实总路长的相关部署要求，对各级路长履职尽责情况监督评估，协调各级路长所提报问题的办理落实。

3、严格落实成员单位责任。

派出所依法打击破坏公路基础设施违法犯罪行为；

交警中队要持续整治超速、超载等违法行为；

财政所要加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障；

镇自然资源和规划所负责开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化；

执法中队要加强巡逻，加大对全镇工业企业污染物乱排放、盗采河沙等违法行为的查处打击力度；

路上制办公室负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与上下级的协调沟通工作。

（四）建立管护长效机制

1、推进市场化改革。分类有序推进农村公路养护市场化改革，充分发挥群众主观能动性，与城乡环境卫生一体化紧密结合，鼓励通过分段承包、定额包干等模式吸收沿线群众参与日常巡查、日常保养，激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力；大力推进农村公路养护工程市场化，公路大中修、专项养护等专业性较强的养护工程，通过市场运作择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

2、加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。

3、强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。

三、保障措施

（一）开展改革试点。要结合建设交通强国要求，围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，积极开展试点创建工作。镇公路“路长制+”工作领导小组办公室要加强跟踪和督查，并遴选示范带动作用强的试点项目进行全镇推广，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作，全面提升我镇农村公路的服务能力和品质。

（二）强化督导考核。加大考核力度，将农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核和乡村振兴考核，建立考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩机制，充分发挥考核指挥棒作用。

（三）加大宣传力度。要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围，确保改革顺利进行。

篇三：农村公路管理养护体制改革方案

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，进一步完善农村公路管理养护体制，为构建现代综合交通运输体系、实施乡村振兴战略、建设贯彻新发展理念示范区提供强力保障。

（二）工作目标。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制，形成财政投入为主、社会力量参与为辅的格局。确保农村公路列养率100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%，“美丽农村路”创建里程不低于20%，县、乡、村三级农村公路路长制100%全覆盖，农村公路管理养护100%纳入村规民约。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路发展与地方民族文化、旅游资源、产业发展、人居环境深度融合，服务乡村振兴战略能力显著增强，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升，为实现交通强国奠定坚实的农村公路基础保障。

（三）基本原则。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，健全完善县级人民政府为责任主体，县、乡两级政府分级负责，各级交通运输管理部门具体组织实施，各级相关部门配合履职的农村公路管理养护体制。

（四）实施步骤

1、启动实施阶段（2021年11月）：县人民政府制定深化农村公路管理养护体制改革实施细则，落实改革任务和责任，召开改革工作动员大会，全面启动实施改革工作。

2、整体推进阶段（2021年11月-2022年1月）：全面组织落实确定的改革各项任务，加快推进改革工作进程，有序推进改革目标任务顺利完成，构建农村公路管理养护体制改革发展体系。

3、总结推广阶段（2022年1月-2022年3月）：按照高质量发展的要求，认真总结和提炼深化农村公路管理养护体制改革工作、改革试点、“四好农村路”示范创建等成果和经验，对好经验、好做法予以推广。

4、持续发展阶段（2022年3月-2035年）：全面深化农村公路管理养护改革工作成效，建立健全改革创新农村公路发展的新机制。

二、完善农村公路管理养护体制

（一）县级履行主体责任。县级人民政府是本行政区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集县级农村公路养护资金，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力清单和责任清单，指导督促相关部门和乡级人民政府履职尽责，全面落实县、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人分别任县、乡、村三级路长的“路长制”，开发农村公路及“组组通”硬化路公益岗位，做好“四好农村路”示范县、示范乡（镇）和“美丽农村路”创建工作。

（二）乡（镇、街道）履行乡村公路管理养护责任。各乡（镇、街道）人民政府（办事处）履行乡道、村道及“组组通”硬化路的管理养护职责，保障必要工作条件，落实村级养护人员，压实工作责任，组织抓好农村公路路面保洁、边沟畅通、路肩无高草、安全隐患巡查等日常养护工作。将爱路护路要求纳入村规民约，负责农村公路及“组组通”硬化路养护工作中实施单位和当地群众之间的矛盾纠纷调解，协助县级有关部门开展农村公路超限超载运输治理及路产路权保护。

（三）县交通运输主管部门履行行业管理责任。县交通运输局具体负责全县农村公路管理养护工作，组织实施农村公路养护计划，定期开展公路技术状况评定，编制农村公路养护建议性计划，统筹安排农村公路养护资金，负责农村公路路产、路权保护，具体负责县道养护工作，指导、监督、考核乡级农村公路管理养护工作。

（四）其他相关部门支持配合。县公安局（交警大队）要支持、参与农村公路超限超载运输治理及其他路产路权保护工作；县财政局负责将各级承担的养护资金纳入本级财政预算；县审计局根据工作需要将农村公路养护资金使用情况列入审计计划；县人力资源和社会保障局负责将从事农村公路日常养护工作的护路员岗位纳入我县“十大员”公益性岗位统筹管理。

三、明确养护范围和推行专业化养护

（一）进一步明确养护范围和内容。进入省级交通运输主管部门统计年报的农村公路（县道、乡道、村道）和“组组通”硬化路均纳入养护。农村公路养护内容包括路基、路面、桥梁、隧道、沿线设施、绿化及公路防灾与突发事件处置等。

（二）稳步推进专业化养护。农村公路养护按作业性质分日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修；养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。农村公路日常养护实行群众性养护和专业化养护相结合。为巩固脱贫攻坚成果，农村公路日常巡查、日常保养和一般小修以群众性养护为主，优先交由村党支部领办的合作社组织实施，安排公路沿线有相应劳动技能的就业困难群众参与作业。条件成熟的区域，逐步推行专业化养护，执行合同管理、工程量清单计量支付。桥梁、隧道和交通安全设施的小修实行专业化养护。农村公路养护工程实行专业化养护，按规定面向社会公开选择实施单位，严格执行工程项目管理制度。

四、强化资金筹集和使用监管

（一）日常养护资金。依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13号）、《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（毕府办发〔2021〕11号）规定，按照县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，“组组通”硬化路每年每公里1500元的标准，由省、市、县三级财政按523比例纳入财政预算。县人民政府视里程增加、养护成本提高、地方财力增长等因素建立动态调整机制，按照不低于原配套标准，逐步增加财政预算资金，原则上每5年调整一次。

（二）养护工程费。依据《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕13号）要求，由省、市、县三级按111比例筹集，省级资金由市交通运输局按年度养护工程建议计划和省级补助资金标准申请，市、县两级资金纳入本级预算，如有缺口，由县申报次年预算补足。

（三）创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导和激励作用，推行采用先养后补、以奖代补、一般债券、平价供应建材等多种方式支持农村公路养护，积极引导社会资本参与农村公路管理养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。支持通过出让公路冠名权等方式，引导单位、社会团体和个人捐资，多渠道筹集农村公路管理养护资金。探索开展农村公路灾毁保险，提升农村公路抗灾抢修能力。

（四）资金使用独立核算。农村公路养护资金实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督，作为管理养护工作检查考核的主要内容之一。

（五）畅通资金拨付渠道。省、市级安排的日常养护资金和养护工程费的拨付执行省、市的规定。县级投入的日常养护资金在全县范围内统筹使用，由县财政局在年度预算限额内根据县交通运输局对各乡（镇、街道）实际需求核实情况下达。县级投入的养护工程费，由县财政局根据养护工程年度计划和县交通运输局提供的有关合同文件、进度情况下达。省、市、县级投入的农村公路日常养护资金及养护工程费需按国库集中支付要求拨付。

（六）强化资金绩效管理。各级财政和交通运输主管部门要运用信息化手段对养护资金实施全过程预算绩效管理，严格防控债务风险，严禁农村公路养护工程采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以各种名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村组道路养护资金使用和养护质量纳入监督范围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）人民政府要加强本行政区内农村公路管理养护改革工作组织领导，根据本方案制定本行政区农村公路管理养护实施细则或管理养护体制改革实施方案，并抄送县交通运输局、县财政局。

（二）适时开展调研总结。各乡（镇、街道）围绕养护市场化和群众参与相结合、三级“路长制”建立、资金保障机制创新、美丽农村路创建等主题开展改革工作，县交通运输局适时开展调研总结，遴选示范带动作用强的措施在全县推广，积极稳妥推进改革。

（三）强化绩效评价。为确保农村公路养护质量，县、乡两级政府对农村公路管理养护工作实行绩效评价，重点评价责任落实、资金到位、养护质量等内容。县交通运输局对各乡（镇、街道）农村公路管理养护情况进行督导和评价，每半年进行一次。各乡（镇、街道）公路管理养护部门对村（社区）农村公路管理养护情况进行督导和评价，每半年进行一次。县、乡（镇、街道）每次进行的绩效评价情况在各自行政区内通报，同时抄送上级业务主管部门。建立激励约束机制，将绩效评价结果与财政补助资金及建设计划挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或调增补助；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补助等措施。

篇四：农村公路管理养护体制改革方案

按照《__省人民政府办公厅关于印发〈__省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案〉的通知》（__号）要求，建立健全我区农村公路管理养护体制，全面推进“四好农村路”高质量发展，更好服务于乡村振兴，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

完善我区农村公路管理养护体制机制，形成党委领导、政府主导，行业指导、上下联动，县级主体、部门协同，专群结合、齐抓共管的工作格局，全面推动“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，为实现九台区全面振兴提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

到20__年底，建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制，乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“区有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%；爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，基本实现建制村直接通邮。（区财政局、区交通局、各乡镇街按职责落实）

到2021年底，形成区政府财政投入为主、社会力量积极参与的投入保障格局；农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到90%，年均养护工程实施比例不低于5%；县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。农村公路通行条件和路域环境明显提升，每年至少创建一个示范乡（镇）、街道，每个乡（镇）、街道都有“美丽农村路”。

三、20__年重点任务

2020年，我区在全面实施农村公路管理养护体制改革的基础上，重点推进“路长制”和“创新养护生产模式”两个改革主题试点任务。

（一）重点推进“路长制”

20__年，我区将全面推行农村公路“路长制”，做到“四个到位”即制度政策建立到位、组织责任落实到位、乡（镇）街道工作方案到位、监督检查和考核评估到位。

结合我区实际，建立完善的三级“路长制”管理体系，区“路长制”办公室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长兼任。乡、村“路长制”办公室分别设在乡（镇）政府、街道办事处和村民委员会，办公室主任由乡（镇）长、街道办事处主任和村民委会主任兼任。

1、区级“路长制”办公室职责：承担路长制组织实施的具体工作，落实路长确定的事项，是路长制管理的日常办事机构。

2、乡、村级“路长制”办公室职责：参照区级路长制办公室设立。乡村级路长制的公示资料和实际运行的工作记录要完备存档，路长协调解决的突出问题工作记录要详细，协调群众监督事项要落实。各级路长办公室对问题处置和督查情况及时进行书面通报，并作为考核依据。

（二）重点推进“创新养护生产模式”

1、引导和吸纳当地农民群众参与农村公路质量监督和日常养护。各村民委员会从建档立卡贫困户和贫困边缘户中选用有劳动能力、事业心强的人员，充实到村级护路员队伍中来，负责通村公路的日常巡查，及时处理力所能及的道路交通隐患等工作：一是做到发现较大的安全隐患要第一时间报告所在地乡村路长；二是做好路面清洁、坑槽处理、路肩打草、恢复路肩冲沟、疏通边沟、涵管淤堵、急弯陡坡桥面除雪防滑等相关工作；三是保护农村公路路树、安全标志等路产路权。区财政按照养护里程列支村路养护经费，用于村级护路人员的开支。

2、继续推进农村公路养护市场化改革，引入专业养护企业，提高专业化、机械化养护水平。

3、全面养护好农村公路，切实做到有路必养。农村公路小修保养，逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程，通过招投标的方式落实专业施工队伍承担。以养护质量为重点，建立以养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。

4、县道养护和乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施，实行计量支付、合同管理。

5、乡道及村道的日常保养结合各乡（镇）、街道实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用、委托个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护。积极推广新技术、新材料的应用。

6、加强农村公路路政管理。其中县道的路政管理由区级农村公路管理机构具体负责，乡道、村道及其设施的保护工作由乡（镇）政府、街道办事处具体负责。综合整治农村公路超载超限问题，依法保护路产、路权，检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为，保障农村公路的完好、安全和畅通。

四、管理目标

（一）区、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，区级管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。乡镇街、村委会落实管养人员和经费。（区财政局、区交通局、各乡镇街按职责落实）

（二）贯彻落实《吉林省关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》（吉政办发〔2018〕25号）精神，县、乡、村公路养护标准为每公里2。5万元、1万元、0。5万元。（区财政局、区交通局按职责落实）

（三）各级管养机构必须设立牌子，设专门办公室，专职管养人员不少于2人。管养机构办公室上墙内容必须包含机构组织图、管养工作制度及其他相关的上墙制度。（区编办、区交通局、各乡镇街按职责落实）

（四）村委会要明确划分责任路段和责任人，确保违法行为得到及时查处。（各乡镇街、村）

（五）制定爱路护路的乡规民约、村规民约，制作标牌上墙或放置路上醒目处；辖区内农村公路通往乡（镇）政府、街道办事处、建制村村部、医院、学校以及其它重要场所的指路标志基本完备；重点路段能够结合农村公路实际情况，因地制宜设置具备特色的防护、示警、提示设施，辖区内农村公路均设立管养责任公示牌。（区交通局、各乡镇街按职责落实）

（六）乡（镇）、街道可根据保护乡村公路安全和车辆通行安全的需要，在乡村公路路肩上设置限载、限高、限宽的通行警示标志。经乡村公路行驶的车辆，应当符合限载、限高、限宽的通行标准；超过通行标准的，不得行驶。确需在乡道上行驶的应当经区交通运输主管部门批准，确需在村道上行驶的应当经乡级人民政府批准，并按照要求采取有效的防护措施。对整治违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料行为问题突出的路段，要集中力量整治。（区交通局、各乡镇街按职责落实）

（七）乡（镇）、街道要根据具体情况，确定村道两侧自边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一般不少于一米的范围为公路保护用地，自公路保护用地外缘起一般不少于五米的范围为建筑控制区，并向村民公告。（区交通局、各乡镇街按职责落实）

（八）建立“群众性养护体系”，建立路况管理评价和路面裂缝及时处置等工作机制。（区交通局、各乡镇街按职责落实）

（九）具备条件的农村公路实现路田分离、路宅分离。大力整治农村公路路域环境，路面、路肩整洁、无杂物，边沟排水通畅。（区交通局、各乡镇街按职责落实）

（十）在创建示范线路的乡、村管养交界处设立“四好农村公路”公示牌。公示牌的内容包括线路、责任人和监督电话；创建线路上按照每2公里不少于1块的要求设立公路法规宣传牌。（区交通局、各乡镇街按职责落实）

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立以区长宋长者为组长、副区长薛井龙为副组长的深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组，负责此项改革工作的总协调、总调度。成员单位有区交通局、区财政局、区发改局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区水利局、区农业农村局、市公安交警支队九台区大队、区旅游服务中心、邮政集团九台分公司、各乡（镇）街、开发区。领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长赵振江兼任，负责我区深化农村公路管理养护体制改革的具体工作。各部门、各乡（镇）、街道也要成立组织机构，由一把手任组长，并确定一名副职领导具体负责，层层分解任务，层层压实责任，形成推进工作的长效机制。

（二）加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。财政部门要将农村公路管理养护资金列入年度预算，优先拨付到位。交通部门要积极争取国家、省和市专项资金，缓解区级财政压力。各乡（镇）、街道要充分发挥好“一事一议”在农村公路建设中的作用，多渠道筹措农村公路管理养护资金。

（三）加强监督检查。将农村公路管理养护改革工作纳入政府绩效考核、五级书记抓乡村振兴考核、农村人居环境整治考核。交通运输部门要会同区委区政府督查室，定期开展督导和评估，跟踪分析改革进展情况，评估改革推进效果，及时研究解决矛盾问题，适时调整政策措施，抓好改革落实，提升改革实效。

篇五：农村公路管理养护体制改革方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发__号）和《__省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（__号）精神，加快交通强国“四好农村路”试点建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升全市农村公路管理养护水平和通行能力，制定本实施方案。

一、工作目标

到2022年，全市农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于85%，通行条件和路域环境明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，确保按期完成上级确定的工作目标。

二、主要任务

（一）健全管理养护体制

1、市级加强指导监督，完善落实政策机制。市政府对全市农村公路管理养护工作负总责，由市农村公路管理机构具体负责，建立健全农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，争取和筹集农村公路养护补助资金，指导和监督落实县、乡、村三级路长制体系，考核县区政府农村公路管理养护工作。（市交通运输局、市财政局、市公路事业发展中心）

2、县级落实主体责任，建立健全管养机制。县级政府履行农村公路主体责任，制定相关部门、乡镇政府农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，并纳入政府工作目标；明确县级农村公路管护机构，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。各县区根据实际情况，监督指导乡镇单独或整合其他站（所）统筹设置乡镇农村公路管护机构。（各县区政府、市交通运输局、市财政局、市公路事业发展中心）

3、乡村两级履行职责，组织开展管养工作。乡镇政府负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。（各县区政府、市交通运输局、市公路事业发展中心）

（二）强化资金保障

1、加大财政资金保障力度。各级政府严格执行国办发__号文件明确的成品油税费改革资金政策。农村公路养护属于地方事权，县级政府承担农村公路管护资金筹措主体责任。市、县级政府每年将政府土地出让金收益的2%—3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路+”等示范路。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。（各县区政府、市财政局、市交通运输局）

2、建立日常养护资金补助机制。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照不低于每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行，各县区原有标准高于上述标准的不得下降。同时，各级政府应召集交通运输、财政等相关部门建立动态调整机制，结合农村公路里程、养护成本变化、自有财力等因素原则上每三年调整一次。（各县区政府、市财政局、市交通运输局、市农业农村局）

3、建立养护工程资金补助机制。各县区每年按照不低于农村公路总里程7%的规模编制养护工程计划，并筹集相应养护工程资金。上级将继续安排车购税资金支持农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等。对于未列入中央资金支持的项目，县级财政应通过整合使用的省、市、县涉农资金、土地出让金等资金渠道建立补助机制，其中县道养护工程由县级财政统一解决，乡道养护工程补助标准不得低于20万元每公里，村道养护工程补助标准不得低于6万元每公里。（各县区政府、市财政局、市交通运输局、市农业农村局）

4、创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索农村公路灾毁保险。（各县区政府、市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、临沂银保监分局）

（三）推行农村公路路长制

1、全面推行以县区政府负责同志为总路长的农村公路路长制，县区政府负责统筹各县区农村公路工作。设立县、乡、村道路长，由县区、乡镇相关负责同志担任，其中村道鼓励由所属集体经济组织负责人担任。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作。（各县区政府、市交通运输局、市公路事业发展中心）

2、各县区政府明确相关机构负责农村公路路长制组织实施、协调推动工作，落实总路长的相关部署，对各级路长履职尽责情况监督评估，协调、指导有关部门对各级路长提报管理问题的办理落实。乡镇政府负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与县区有关部门的协调沟通工作。（各县区政府、市交通运输局、市公路事业发展中心）

3、市政府成立农村公路路长制工作专班，负责全市农村公路路长制统筹、指导、评估工作，健全政策体系，完善保障制度，加强对县区的指导监督。（各县区政府、市交通运输局、市公路事业发展中心）

4、建立政府部门高效协作机制，落实成员单位责任。排查整治农村公路日常养护管理及安全隐患，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为。加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障。开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化。开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治。查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。按职责对公路横跨的河道上下游采砂进行管理。（各县区政府、市交通运输局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局和有关执法部门）

5、到2021年底，初步构建覆盖县、乡、村道的路长制管理运行机制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评估体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。（各县区政府、市交通运输局、市公路事业发展中心）

（四）建立管护长效机制

1、推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（各县区政府、市交通运输局、市公路事业发展中心）

2、加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。（各县区政府、市交通运输局、市公安局、市应急管理局）

3、强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立县区有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。（各县区政府、市交通运输局、市大数据局、市公路事业发展中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市农村公路路长制工作专班，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长和市交通运输局主要负责同志任副组长，有关部门单位分管负责同志任成员。市政府将农村公路管理养护改革工作纳入农村公路路长制工作专班管理，统筹、协调全市农村公路管理养护体制改革工作，加强对县区的指导监督、考核验收、宣传总结。各县区要高度重视管理养护体制改革工作，于2021年3月底前制定改革实施方案，同时抄送市工作专班办公室，并按要求向社会公开。

（二）强化监督评估。建立农村公路管护工作评估机制，市政府有关部门利用第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施指导监督，强化评估结果运用。各县区政府要将深化农村公路改革纳入本地重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。

（三）开展改革试点。各县区政府要结合建设交通强国要求，围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，积极开展试点创建工作。市交通运输局要会同有关部门加强跟踪和督查，并遴选示范带动作用强的试点项目进行全市推广，成熟一批，推广一批，积极稳妥推进改革工作。

（四）加大宣传力度。要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。