查处无证无照经营平安建设工作实施方案（精选5篇）作文

篇一：查处无证无照经营平安建设工作实施方案

为创新监管方式，释放发展活力，营造更优发展环境，进一步发挥市场监管职能作用，强化服务引导，维护公平有序的市场经济秩序，消除安全隐患，确保广大人民群众的身体健康和生命财产安全，特制定20__年查处无证无照经营工作方案如下：

一、工作目标

以“规范引导、安全有序”为目标，推进无证无照智慧监管、审慎监管，突出源头治理，深入开展无证无照网格化排查，积极引导市场主体依法守规经营，诚信经营。严控风险隐患，依法查处无证无照经营，切实减少无证无照经营数量，确保不发生因无证无照经营造成安全事故或社会影响的事件。

二、工作重点

推进和落实完善包容审慎监管，坚持分级分类处置原则，对不扰民、不影响环保、公共安全等服务民生行为，采取督促、提醒、行政指导等方式予以纠正引导，留足发展空间。结合我县实际，根据当前隐患突出的行业，强化无证无照经营综合整治，严厉查处影响经济发展、民生稳定、破坏自然资源、造成环境污染等违法情节恶劣的经营行为。重点开展对小作坊小加工厂、食品生产经营行业、电气行业、电动车行业、机动车行业、殡葬行业、废品回收行业、快递物流行业、投资咨询非融资性担保行业、校外培训机构、托管服务机构、中介服务机构监管。要紧盯高层建筑、地下公共建筑、“一厂多租”厂中厂等传统高风险场所及利用自建房、公共场所简易搭建、钢结构经营场所、劳动密集型场所、文化娱乐场所、大型商场综合体、旅游景区、城乡结合部、校园周边、背街小巷、提供打麻将服务等经营场所行业的综合排查整治，查处各类无证无照经营行为。特别要针对自建房倒塌等安全事故，加强对二层以上(含二层)房屋、用于经营的城乡自建房、人员密集场所的房屋安全风险防控，取缔关停利用老旧房屋存在安全隐患进行无证无照经营活动，彻底消除安全隐患。要在党委政府的统一领导下，积极配合应急、公安、教育、交通、城市管理等部门开展消防安全、燃气、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产领域无证无照经营整治。

三、工作安排

结合实际，认真研究、分析本辖区内或行业内无证无照经营分布情况和特点，突出对重点行业存在的无证无照行为，集中力量实施重点监管，通过引导与整治相结合、规范与查处相结合的方式，消除无证无照经营安全生产隐患。

四、工作举措

（一）加强管理，开展综合整治。各单位要将专项整治、日常巡查相清街扫铺结合，做到对无证无照经营行为及时发现，及时处置。要建立整治台账，对于难以处置的无证无照经营行为，要及时上报，由信用监管股牵头开展联合执法行动，进行综合治理。

（二）明确职责，严格监管责任落实。各单位要贯彻落实无证无照排查发现机制、明确查处取缔机制，落实监管责任，要建立各司其职、各负其责的工作机制，实现监管责任无盲区，监管范围全覆盖。

（三）查缺补短，总结提高整治工作。各单位要及时总结经验做法，凸显好的做法和整治成效，切实纠正无证无照整治工作中存在的问题，查缺补短，防范履职风险，努力全面完成工作任务。同时要完善和创新无证无照治理方式方法，建立健全科学监管长效机制，进一步巩固提升整治工作成效。

五、工作要求

（一）加强组织，提高认识。要充分认识到无证无照经营治理工作形势的严峻性，时刻绷紧整治之弦，高度重视“查无”工作，增强工作责任感，确保各项基础工作落实到位。各市场监管所要做到有计划，有部署、有整治、有查处，局机关要不定期开展督导工作，杜绝整治工作出现松懈现象。

（二）分级分类，讲求方法。优化营商环境，鼓励发展，按照服务民生、产业创新原则，对新技术、新产业落实和完善包容审慎监管。要按照查处与引导相结合、处罚与教育相结合的工作要求，堵疏并举、分类处理，对具备办理证照条件的，应当督促、引导其依法办理。对检查中发现的问题要限期督促责令整改，并做好跟踪落实。对存在重大隐患、危及人民群众生命安全的无证无照经营行为，要采取果断措施，责令立即停止经营活动。

（三）及时沟通，加强协调。在整治工作中，要加强部门间信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，进一步提升“查无”工作整体效能，形成长效机制。各单位在监管中发现的涉及其他部门许可经营的无证经营信息，要严格执行抄告反馈制度，主动通过__省无证无照信息抄告平台等渠道，抄告相关主管部门。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用消费者权益保护日，安全生产活动周等多方位多形式加强对“查无”工作的宣传，提高经营者合法经营意识。同时运用各种新闻媒介，及时向相关部门、单位和社会公众深入宣传无证无照经营的危害及后果，及时解答和回应社会关注的热点问题。请各单位于每月25日前，将本月工作小结及查处无证无照经营工作情况表（见附件），报信用监督管理股。

篇二：查处无证无照经营平安建设工作实施方案

为贯彻落实《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕__号）、《__省关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（__政〔20__〕__号）、《__省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（__政办〔20__〕__号）等法律法规和文件精神，经研究决定自即日起至年底，在全县开展查处无证无照经营专项整治活动。

一、加强组织领导

为加强“查无”工作的领导，县局成立无证无照经营查处工作领导小组。

组长：____

副组长：____

成员：____

领导小组下设办公室，办公室设在个私监管股，负责全县无证无照经营查处工作的日常组织、协调、监督和检查。

二、工作部署和安排

（一）整治对象。以涉及人体健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无证无照生产经营活动等为重点对象；以车站码头等交通枢纽地区，集贸市场、校园周边、社区、旅游景区等人口密集的场所，城乡结合部、“三线三边”等无证无照经营易发的地区为重点区域；以非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、食品药品、农资、成品油、小型服装加工等生产经营行业，餐饮、文化娱乐、美容、网吧、电子游戏、中介、房地产及各类用电用气用油等行业为重点行业。要抓住五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重点节日和暑期、冬季等安全事故易发频发的敏感期，集中开展“查无”专项整治行动，加大办案力度，坚决遏制无证无照经营行为的蔓延势头。

（二）整治内容

1、开展全面排查。按照“属地监管”原则，认真开展本辖区内的无证无照生产经营问题的全面排查工作，通过排查，摸清底数，进行登记造册，分类制订整改方案。

2、分类落实整改。对符合发照条件的，要及时给予补办营业执照。要积极引导无照经营者纠正违法行为，促进经营者从无照违法经营向持证照合法经营转换。要严格按照《行政许可法》和商事制度改革“先照后证”、“简化住所（经营场所）登记手续”、“放宽经营范围登记”等有关规定，除国务院规定保留的前置审批外，都要依法及时核发营业执照。任何部门和人员不得另设或变相增设前置限制条件，不得将本应是对后置许可审批的限制条件又挪回作为核发营业执照的前置限制条件。要坚决制止人为造成的应发而不发的无照经营问题的发生。

对不符合发照法定条件的，要加强教育引导，责令其关门停业；对不听劝阻继续生产经营的，要依法采取措施，坚决予以查处。

要认真落实“双告知”、“一承诺”制度，对依法取得营业执照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，应当责令当事人依法办理变更登记或注销登记，或者撤销注册登记或者吊销营业执照。对不听劝阻拒不整改、继续进行无证无照经营的，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。

（三）实施步骤

1、全面排查阶段（4月29日至7月31日）。各单位集中力量对本辖区无证无照经营问题开展全面排查工作，通过排查，摸清底数，进行登记造册，分类制订整改方案。同时，结合排查，采取多种形式，广泛宣传有关法律法规，引导广大经营者合法经营。

2、分类整改阶段（8月1日至9月20日）。各单位按照本文件规定的分类整改内容，逐一对照落实，不留死角。在整改工作中，要加强教育引导，对“钉子户”要集中人力，依法采取措施，坚决予以查处；对不属于本部门职责的要依据有关规定对当事人要现场发《责令改正通知书》，及时移交或抄告县局个私股，由个私股分类整理，抄告相关部门进行查处。

各单位每季度结束前10天上报“无照经营查处工作进度统计表”（见附件），重大问题要及时向县局报告。

3、单位自查阶段（9月21日至10月20日）。各单位针对分类整改情况进行回头看，认真做好自查工作，确保辖区内无证无照经营行为得到全面整治，同时做好资料整理，总结经验，及时上报工作总结。

4、检查验收阶段（10月21日至12月31日）。在各单位自查的基础上，县局“查无”工作领导小组将组织人员对各单位整治情况进行实地检查验收，检查结果纳入年度目标管理任务考评。

三、有关要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识查处无证无照经营行为既是法律法规赋予市场监管部门的法定职责，也是预防非法生产经营主体发生安全事故的重要环节。各市场监管所也要安排专人专班负责本辖区无证无照经营查处工作。

（二）明确职责，加强配合。各单位要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监督”的原则，切实厘清“查无”综合工作的监管职责，防止出现监管真空。一是要争取当地党委政府支持。“查无”工作要坚持“属地监管、地方政府统一负责”的原则，对本地区的无证无照生产经营的普遍性、严重性及涉及安全方面的重要问题，要及时向地方党委政府汇报，争取党委政府的支持，特别是在协调办理工商登记前置、后置许可审批、放宽住所（经营场所）登记条件和需要政府统一组织的小餐饮、小旅馆、小网吧、小娱乐场所、小加油站点、小型服装加工等各类小规模大群体无证无照经营查处方面，要主动争取党委政府的重视和支持；二是要加强部门配合。对于应当依法取得而未取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，除法律法规明确规定由市场监管部门查处外，要依据相关法律法规和政策规定，及时抄告相关法定监管部门查处，落实部门间信息抄告和案件移送制度；三是要及时转变监管思路。对无证无照经营行为涉及“先照后证”改革后工商登记前置许可改为后置许可的事项，要及时转变监管思路，严格依照国发〔20__〕__号、__政〔20__〕__号文件规定的监管职责和责任分工，立足市场监管部门职能，依法予以查处；四是要将“查无”工作与亮证亮照经营、安全生产、环境保护、食品药品安全及各项专项整治工作结合起来，从根本上杜绝各类事故的发生。

（三）强化监管，狠抓落实。各单位要认真履行日常监管职责，在加大“双随机”抽查频次的同时，坚持和加强市场巡查制，落实网格化监管责任，建立完善“查无”工作问责机制。

篇三：查处无证无照经营平安建设工作实施方案

为进一步提升查处无证无照经营工作水平，根据《关于印发20__年__市查处无证无照经营平安建设工作要点的通知》（__查无办〔20__〕__号）要求，维护市场经济秩序，优化营商环境，立足我局职能，在我局辖区范围内组织开展查处无证无照经营工作，为确保查处工作取得实效，特制定本实施方案。

一、工作目标

以____思想为指导，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，依法履职监管，为维护__市良好经济发展秩序，规范无证无照经营行为的查处和监管工作，努力提升持亮证照率，实现辖区内的持亮证照率不低于95%，实现辖区内有照有证，证照匹配率不低于95%，实现同一辖区内的无证无照经营比例同比低于2022年度，实现无照经营行为查处和监管制度化、规范化、常态化。

二、工作职责

按照“谁许可、谁负责”的原则，我局各部门负责许可监管的证照包括：

1、《营业执照》：按照《无证无照经营查处办法》（国务院第__号令）等法律法规有关规定依法履行无照经营监管职责。（责任单位：市场规范管理股、行政许可股、各市场监督管理所）

2、《工业产品生产许可证》：按照《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第__号）等法律法规有关规定依法履行无证生产监管职责。（责任单位：质量与认证监督管理股、各市场监督管理所）

3、《食品经营许可证》：（主体业态：餐饮服务经营者/单位食堂；经营项目：热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售）。按照《食品经营许可管理办法》等法律法规有关规定依法履行无证经营监管职责。（责任单位：餐饮服务监督管理股、各市场监督管理所）

4、《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》：按照《药品管理法》《药品管理法实施条例》《医疗器械监督管理条例》等法律法规有关规定依法履行无证经营监管职责。（责任单位：药品医疗器械监管股、各市场监督管理所）

5、《食品生产许可证》《食品经营许可证》《食品生产加工小作坊核准证》：按照《食品安全法》、《福建省食品安全条例》《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）等法律法规有关规定对食品流通经营环节依法履行食品生产和经营许可监管职责。（责任单位：食品生产流通安全监管股、各市场监督管理所）

6、《特种设备生产许可证》、《气瓶充装许可证》、《移动式压力容器充装许可证》、《特种设备作业人员证》：按照《特种设备安全法》、《特种设备生产和充装单位许可规则》、《特种设备作业人员监督管理办法》等法律法规有关规定依法履行特种设备相关生产、使用单位和作业人员无证生产、无证作业的监管职责。（责任单位：特种设备安全监察股、各市场监督管理所）

三、工作步骤

（一）部署摸底阶段（7月17日至8月15日）。各相关股室积极指导各市场监管所开展专项整治行动，各市场监管所要做好辖区无证无照经营行为的摸底排查工作，及时掌握辖区内无证无照经营户姓名、经营场所、经营范围等情况。

（二）集中整治阶段（8月16日至10月15日）。各相关股室及市场监管所要在摸底排查的基础上，认真履行市场监管职责，积极在辖区内开展专项整治行动，对发现的无证无照经营行为，依照《无证无照经营查处办法》及相关规定认真组织开展查处工作。

（三）总结阶段（10月16日至11月1日）。各市场监管所对开展查处无证无照经营行为工作进行总结，并于11月3日前将此次专项整治行动总结报送至局市场股，由市场股汇总上报__市查无办及__市市场监督管理局。

四、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。强化组织领导，成立查处无证无照领导工作小组，徐__局长为组长，张__副局长为副组长，各市场监管所所长及相关股室负责人为成员，下设办公室挂靠在市场股，负责日常工作协调，确保工作贯彻落实。健全工作机制，积极完善“双告知”和信息抄告等信息共享机制，完善“查无”工作信息抄告、反馈、督办等工作机制，完善综治考评、效能督查、追责通报等机制，结合实际制定考评细则，积极参加市政府“查无”办组织的会议，督查及各类活动，抓好考评工作落实，努力提升“查无”工作水平。

（二）明确工作职责，依法履行监管。各相关股室及市场监管所应立足工作职责，加强日常检查力度，强化网格化监管，积极运用社会治理网格化体系推进“查无”工作，依法履行监管，对检查中发现的无证无照经营行为要登记造册，并针对不同情形，采取相应措施实施监管治理。坚持疏堵结合，加强引导，优化办理证照手续，扶持行业发展。各相关股室加强对证照监管的督促指导，强化督查通报，督促依法依规履行监管，确保推动我市辖区内持证持照及亮证亮照经营率达到95%以上，确保在证照监管工作中守住安全底线。

（三）强化协同监管，完善信息共享。落实信息共享机制，对监管中发现属于其他部门监管职责的无证信息，通过“企业监管信息抄告”平台、公文抄告函件等抄送信息或接收、反馈其他部门发送信息，不断完善监管部门间的信息共享，及时将市场主体登记信息准确告知办证许可审批部门，将发现不属于本部门查处职责的无证经营违法信息及时通报有关部门，加强协同监管，真正做到查处无证无照工作齐抓共管、不留死角。

（四）广泛宣传引导，积极探索创新。充分借助新闻、报刊等媒体，多方位多层次多形式宣传《无证无照经营查处办法》，提高经营者守法经营意识。在全局范围内积极开展《无证无照经营查处办法》的学习宣传，把学习该办法纳入业务培训的重要内容，切实提高执法工作人员的思想认识和业务水平。向社会公开举报电话，及时处理举报件，推动社会监督。积极探索创新，推进信用管理，实施部门联合惩戒，针对相关问题，探索创新措施，通过摸索总结，形成经验报告，认真汇总上报，积极广泛推广，努力取得突出成效。

篇四：查处无证无照经营平安建设工作实施方案

为了深入推进无证无照经营管理工作，根据市局《20__年度无证无照经营管理重点工作安排》的通知要求，维护良好市场经济秩序，现就20__年度我局无证无照经营管理重点工作安排如下：

一、工作目标

全面总结违法违规经营综合治理的经验做法，深入推进无证无照经营管理工作，着力巩固“两个百分之一百消除”的治理成效，严防无证无照经营活动回潮。严格实施《无证无照经营查处办法》，不断完善无证无照经营活动查处机制和综合治理机制，逐步加强信用约束，建立健全政府主导、权责明确、齐抓共管、综合施策的长效管理机制，实现对无证无照经营活动的常态化管理

二、组织领导

区局成立无证无照经营管理工作领导小组，高捷峰副局长任组长，执法监督管理科、政策法规科、注册许可科、网络交易和市场规范监督管理科、信用监督管理科、质量管理科、认证和认可监督管理科、特种设备安全监察科、计量监督管理科、食品安全协调科、食品生产监督管理科、食品经营监督管理科、医疗器械监督管理科以及药品和化妆品安全监督管理科主要负责人任组员。

领导小组负责组织领导无证无照经营活动的查处和综合治理工作，协调解决重大疑难问题。各相关业务科室在各自职权内负责对无证无照经营管理工作进行业务指导，各市场监督管理所及执法大队在辖区内具体开展落实无证无照经营管理工作。

三、主要任务

1、进一步完善发现机制，准确掌握基础数据。要依托网格化中心联勤联动平台作用，不断完善发现机制，实现对无证无照经营活动的及时发现、完整记录、准确甄别和快速处理，实现无证无照经营的底数清、原因清、动态清。

2、建立健全权责明确、程序规范的查处机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清无证经营和无照经营的查处职责。对属于市场监管职责的无证经营行为，参照《市场监管部门无证经营活动查处依据目录（20__版）》（见附件2），适用相应的法律法规予以查处；对不属于市场监管职责的无证经营活动，及时通报有关行政管理部门；对没有许可管理相关法律法规规定的无照经营活动，适用《无证无照经营查处办法》予以查处。实行线上线下联动，同步推进网络无证无照经营活动查处工作。

3、进一步完善政府主导、各方协同的综合治理机制。加强与我区食药安委、拆除违法建筑、城市网格化管理等议事协调机构的沟通协调，推动形成各部门齐抓共管、分工负责、沟通顺畅的综合治理格局。将无证无照经营管理与网格化管理、城市精细化管理等工作结合起来，推动乡镇政府依据《无证无照经营查处办法》的规定指定场所和时间，为特定的销售和劳务活动提供便利。将特殊群体、特殊区域的无证无照经营活动纳入乡镇政府综合治理工作，综合施策妥善处置。

4、加强督查考核，严防无证无照经营回潮。健全无证无照专项督查工作制度，定期对各乡镇无证无照经营基础数据信息的全面性、准确性以及管理工作成效实施督查。对严重威胁城市运行安全和群众生命财产安全、容易引发社会群体矛盾的高风险、重热点无证无照经营（参见附件3）开展重点督查。对玩忽职守致使无证无照经营回潮严重的，按照有关规定追究责任，确保无死角百分之百清理，切实消除安全隐患。推动将无证无照经营管理纳入各乡镇社会综合治理、城市精细化管理等工作考核，通过专项督查验收方式开展督查考核。

5、探索实施信用约束，加大源头管控力度。按照《__市社会信用管理条例》相关规定，将无证无照经营行政处罚信息纳入__市公共信用信息服务平台。探索对无证无照经营当事人以及故意为无照经营提供场所、运输、保管、仓储等便利的单位和个人实施信用约束，对违法情节特别严重的当事人开展联合惩戒。通过对无证无照经营“主体”和“场所”两个基本要素的管控，从源头上控制无证无照经营活动的发生和回潮。

四、实施阶段

1、动员部署阶段（20__年7月22日至20__年7月31日）。

各市场监督管理所要积极运用开展讲座、拉横幅、展示标语等多种形式，开展宣传教育活动，提示无证无照经营活动的社会危害，提升经营主体的守法经营意识。拓宽投诉举报渠道，鼓励群众及时发现并举报无证无照经营行为，提高群众参与治理的积极性，营造良好的治理无证无照经营行为的氛围。各市场监督管理所对辖区的无证无照经营行为开展全面排查，掌握无证无照经营主体相关信息，建立无证无照经营主体台账（模板见附件1）。请各市场监督管理所于每月1日前将附件1《20__年无证无照经营管理数据报送表》和所内开展的无证无照管理工作相关照片或文字材料发送至执法监督管理科公务邮箱，形成工作痕迹，及时准确掌握各辖区无证无照经营动态信息。

2、全面整治阶段（20__年8月1日至20__年10月31日）。

各相关业务科室、各市场监督管理所及执法大队要严格依据现有法律法规，参照《市场监管部门无证经营活动查处依据目录（20__版）》（见附件2），坚持依法管理与教育引导相结合，对无证无照经营的行为进行有效治理，全面压减无证无照经营存量，并强化后续治理措施，防止违法行为反弹。同时，各业务科室在自身职责内做好业务指导工作。

3、验收巩固阶段（20__年11月1日至20__年11月15日）。

执法监督管理科牵头相关业务科室成立无证无照经营管理工作专项督查组，对各市场监督管理所无证无照经营管理工作开展督查考核及验收工作。

4、工作总结阶段（20__年11月16日至20__年11月25日）。

各市场监督管理所对无证无照经营管理工作进行全面总结，形成文字材料，并于20__年11月20日之前报送至执法监督管理科公务邮箱。

五、工作要求

1、提高思想认识。“两个百分之一百消除”是全区协同、合力推进取得的成果，各乡镇政府、各相关部门做了大量的工作，下了极大的功夫，成绩来之不易。要高度重视成果巩固和后续常态化管理，继续把无证无照经营整治作为加强社会治理、优化营商环境的重要内容来抓。要持续用力，攻坚克难，维护良好市场秩序，保护经营者和消费者合法权益。

2、完善制度建设。要建立科学有效的无证无照经营整治工作机制，不断创新整治的思路、措施和办法，进一步提升整治效能。各业务科室、各乡镇市场监督管理所要结合区域实际作出具体安排，各部门要按照职责分工落实整治措施，提升综合治理效能。要研究疑难复杂问题协商处理机制，对历史遗留问题、监管工作中新出现的重点难点问题，认真研究政策，用足用好法律资源予以解决。

3、推进社会共治。要强化综合治理理念，切实建立责任落实到位、各方协同高效监管的无证无照经营综合治理格局，形成整体合力。要加大宣传力度，以《无证无照经营查处办法》《食品安全法》等法律法规为重点内容，通过媒体宣传、举办讲座、发放宣传资料等多种形式，提高公众知晓度。研究策划具有教育性、引导性的主题宣传教育活动，发动群众举报违法线索、抵制违法行为、参与综合治理，真正形成社会共治的良好氛围。

篇五：查处无证无照经营平安建设工作实施方案

为深入贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）和《__省查处无证无照经营行为办法》精神，进一步加强非煤矿山和危险化学品的安全监管，按照《__省市场监督管理局关于印发20__年__省无证无照经营综合治理工作要点的函》（__市监函〔20__〕__号）、《关于印发__市20__年无证无照经营综合治理工作方案的通知》（__查无办〔20__〕__号）、《关于印发__市应急系统查处无证无照经营专项行动实施方案的通知》（__应急〔20__〕__号）的要求，经研究决定，从20__年7月中旬至11月底在全县应急系统集中开展查处无证无照经营专项行动工作（以下简称“专项行动工作”）为确保行动取得实效，制定本工作方案。

一、指导思想

20__年全县应急系统无证无照经营综合治理工作，要以____思想为指导，全面贯彻党的__届__全会精神和省、市、县党委和政府关于深化“放管服”改革的决策部署，深入落实《20__年__省无证无照经营综合治理工作要点》（__市监函〔20__〕__号）、《关于印发__市20__年无证无照经营综合治理工作方案的通知》（__查无办〔20__〕__号）、《关于印发__市应急系统查处无证无照经营专项行动实施方案的通知》（__应急〔20__〕__号）的要求，紧盯重点难点问题，建立完善层级联动机制，强化部门协同、综合治理，切实形成政府统一领导，各部门分工负责、协调配合、齐抓共管的工作格局，不断推进我县应急系统无证无照经营综合治理体系和治理能力现代化。

二、目标任务

按照“谁审批、谁监管，谁主管，谁监管”的原则对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业领域无证无照生产经营行为进行全面排查，从源头上预防和遏制因无证无照生产经营行为造成的生产安全事故。对符合法定条件、有意愿持续经营的无证无照经营行为，引导办理相关手续，核发相关证照，使其合法经营。进一步规范市场经济秩序，促进全县非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产经营单位安全生产形势持续稳定好转。

20__年度应当做到：一是没有发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或者造成一定社会影响的群体性事件；二是没有因无证无照经营被国家部委督查通报或者被中央主要媒体曝光通报；三是辖区亮证照率达到95%，或者同一辖区无证无照经营比例低于20__年度。

三、组织领导

为确保专项行动工作顺利开展，县应急局成立以孙__局长为组长，二级主任科员何__为副组长，危险化学品安全监督管理股、地震和地质灾害救援股、审核审批股和执法大队的负责人为成员的无证无照经营专项行动工作领导小组（以下简称“领导小组”）。下设办公室，办公室设在执法大队，负责督促落实领导小组决策和日常组织协调工作。

各乡镇应急管理办公室、开发区安监站要相应成立专项行动工作领导小组，并指定一名专项行动联络员。

四、工作重点

（一）非煤矿山

重点治理：取得采矿许可证但未取得安全生产许可证擅自生产的违法行为，要加强与相关部门联系，及时掌握本辖区内采矿许可证数量，重点排查取得采矿许可证后不及时办理安全生产许可证，规避安全生产监管的企业，督促其办证，并抄告相关部门。

（二）危险化学品

重点治理：无证或证照不全的、超许可范围生产经营的，重点排查原本取得危险化学品生产（经营）许可证，现已逾期且未再取得危险化学品生产（经营）许可证和无危险化学品生产（经营）许可证非法生产（经营)危险化学品的企业。

（三）烟花爆竹

重点治理：无证或证照不全的、超许可范围生产经营的，重点排查原本取得烟花爆竹经营许可证，现已逾期且未再取得烟花爆竹经营许可证。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（7月中上旬）

各乡镇应急管理办公室、开发区安监站要增强工作紧迫感和责任感，确定职责、分工和监管要求，明确工作的重点和难点，制订20__年无证无照经营综合治理工作实施方案，按照属地管理原则，仔细摸排辖区情况，确保无证无照经营专项行动工作有序推进。

（二）集中整治阶段（7月至11月）

各乡镇应急管理办公室、开发区安监站要认真组织开展无证无照经营行为的清理整治。要依据《办法》和相关法律、法规的规定，及时查处职责范围内的无证无照经营行为。超出本单位查处职责的，应当及时通报相关部门。各单位要制定整治工作计划，明确各个阶段必须完成的工作目标，确保查处无证无照经营行为活动有效落到实处。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇应急管理办公室、开发区安监站，局有关股室要加强组织、协调本职责范围内的的无证无照经营综合治理工作，建立分工负责、协调配合的工作机制。结合工作实际，制定具体实施方案，集中执法力量，组织开展排查，依法处置无证无照经营，创造良好的社会环境，进一步提升专项行动工作水平。

（二）注重引导和执法。各乡镇应急管理办公室、开发区安监站要进一步加大相关法律法规宣传力度，引导创业群众守法经营。对具备办理许可证法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促引导其依法办理相关手续，合法经营；要对上一年度已查处的无证无照场所进行“回头看”，严防无证无照非法经营死灰复燃；要把日常监管和查处无证无照经营专项行动工作结合起来，加大对重点领域的监管执法力度，始终保持查处无证无照经营的高压态势。对无证无照经营重大违法行为，坚决予以查处，切实保障安全生产平稳发展。

（三）强化部门协作。建立健全无证无照经营信息通报及案件移送工作机制，对于发现不属于本部门查处职责的无证无照经营行为，要通过协同监管平台、书面抄告等渠道及时通报有关部门。对需要其他部门配合的，要依托县查无工作领导小组等机制，及时商请配合执法，相关部门要积极配合；对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、影响大的无证无照经营行为，由属地政府组织开展联合整治，各部门密切配合；对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营行为的，积极做好说服教育工作，确需公安部门配合的，应及时通报公安机关，由公安机关依法予以处置。

（四）注重责任落实。无证无照经营行为具有动态性、多发性、区域性等特点，各地要认真落实常态化长效化的要求，将日常监管纳入年度工作计划，与其它工作同部署、同落实、同检查。要加强对下级的业务指导和检查，督促无证无照经营综合治理工作落实到位。对工作组织领导不力、工作措施落实不到位以及对投诉举报受理不及时或不处理的有关单位，要追究单位和相关人员责任。

各乡镇应急管理办公室、开发区安监站无证无照经营综合治理工作领导小组于11月28日前向县局无证无照经营综合治理工作领导小组上报工作总结和《无证无照经营专项行动工作统计表》。联系人：____，联系电话：________，传真：________，邮箱：__________。